思泰工程咨询有限公司高级工程师杨朋发表《探索在新常态经济背景下的工程造价行业高质量发展之路》论文获高度评价

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发布日期：

2021-03-12

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思泰工程咨询有限公司咨询中心高级工程师杨朋同志的论文《探索在新常态经济背景下的工程造价行业高质量发展之路》发表在北京市建设工程招标投标和造价管理协会刊物《北京工程招投标与造价》2021年第一期（总第139期）工作研究专栏。

本文是住房和城乡建设部2020年2月19日发布住建部令第50号决定修改《工程造价咨询企业管理办法》，大幅度降低了市场的准入门槛，以及《工程造价改革工作方案》充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步完善工程造价市场形成机制，推进工程造价市场化改革，促进工程造价行业的转型升级的背景下，通过结合宏观经济形势对工程造价咨询行业的业务经营情况和人员结构情况等统计数据的分析，发现出现的瓶颈问题，对工程造价咨询行业在新常态经济背景下，以供给侧结构性改革为主线，推动高质量发展的途径进行研究并提出建议。

公司借此号召全体员工，踊跃投入一定的时间和精力进行研究理论课题和编写专业书籍（论文），努力钻研业务，工作精益求精，为公司从事工程咨询、招标投标或造价管理业务中持续为客户提供多元化、规范化、专业化的高质量服务，实现良好的社会效益和经济效益，为在“两个百年”伟大征程中做出思泰人的应有贡献。

全文如下：

探索在新常态经济背景下的工程造价行业高质量发展之路

杨朋（北京思泰工程咨询有限公司）

前言

为深化改革和优化营商环境，住房和城乡建设部2020年2月19日发布住建部令第50号决定修改《工程造价咨询企业管理办法》[1]，大幅度降低了市场的准入门槛，废除了包括“双六十”限制、分支机构备案以及累计营业收入、办公面积和人事档案关系等的规定，调低企业专职专业人员总数，调高乙级企业可以参与造价咨询的项目金额上限。2020年7月24日住房和城乡建设部办公厅制定《工程造价改革工作方案》[2] 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步完善工程造价市场形成机制，推进工程造价市场化改革，促进工程造价行业的转型升级。

在经济新常态的背景下，工程造价咨询服务市场的竞争将更为激烈，造价行业以及业内企业识大势、应潮流、瞄准高质量发展之路，将会通过重组、合并或联盟等方式，打通工程造价咨询行业与上下游咨询业务的产业链条，成为提供全过程咨询服务的“新工程咨询”企业，这既是一个充满机遇和挑战的过程，也是全面深化改革的必然抉择。

一、工程造价行业的概况

1、从业企业及业务情况

自2010年至2019年的《工程造价咨询统计公报》统计，具有造价资质的企业数量从5952家增长到8194家；工程造价咨询业年营业收入从621.78亿元增长到1836.66亿元，年均增长14.16%%，其中造价咨询业务收入从226.65亿元增长到892.47亿元，年均增长16.80%。工程造价咨询业务的结构逐步向更为高端的咨询产品迈进，全过程造价咨询服务的业务收入从50.77亿元增长到248.96亿元，年均增长18.84%，占比从22.40%上升到27.90%，包括建筑信息模型（BIM）在内的信息服务、经济纠纷的鉴定和仲裁等新的造价业务收入增长点也持续得到深入的发掘。

2、人员数量及结构情况

工程造价咨询企业从业人员从2010年的21.92万余人增长到2019年的58.66万余人，其中，专业技术人员数量从18.79万余人增长到35.57万余人，具有中高级职称的技术人员数量从12.64万余人增长到26.32万余人。注册造价工程师也从52267人增长到94417人，近十年增长幅度为80%。工程造价行业的从业人员在队伍数量、人员结构和专业水平上有了长足的发展。

3、行业统计的问题分析

从2010年至2019年的《工程造价咨询统计公报》进行分析，工程造价咨询行业需要注意以下隐藏的发展瓶颈问题：

（1）营业收入尽管有较大幅度的提高，但利润率均值在11.7%，从业人员在全口径的人均营业收入在近十年都始终徘徊在30万左右，与营业收入的增幅相比，无论利润还是人均产值均有较大的差距。由此可见，在近十年工程造价咨询企业的快速发展过程中，企业规模体量逐渐增加，人均产值却并未随之增长，出现了明显的职能工作重叠和管理成本增加等“大企业病”问题，难以体现出智力密集型的技术服务企业的应有盈利水平；

（2）从业人员数量也有较大幅度的增长，但专业技术人员的比例占从业人员的比例从85%降低到60%，其中具有高中级职称的人员占专业技术人员的比例稳定在70%左右。在未来提供高质量专业化的技术服务的持续能力上有一定程度的人力资源隐忧。随着新修改《管理办法》对行业门槛的降低，加之客户对咨询进度提出更高的时间要求，依靠过去的人海战术、加班战术并不能创造更多的、更有效的企业价值和社会价值；

（3）营业收入构成分析，工程造价咨询业务收入占全部营业收入的占比从36.45%增长到的48.6%；招标代理业务、建设工程监理业务、项目管理业务和工程咨询等业务收入虽有不同程度的提高，但占比持续下降，增幅并不显著。，从业务构成来说，工程造价行业还不够多元化，还未能将全产业链上的上下游业务类型进行整合、形成以市场需求为导向、满足委托方多样化需求的全方位、全过程、一站式、创新型咨询服务模式和技术平台。

（4）造价业务收入按所涉及专业划分，房屋建筑工程专业收入从126.63亿元增长到524.36亿元，在造价业务收入占比从55.87%提高到58.8%；市政工程专业收入从28.81亿元增长到149.48亿元，在造价业务收入占比从12.71%提高到16.75%；房屋建筑工程和市政工程的造价业务收入占比约为75%，显示造价业务的来源较为单一；

（5）造价业务收入按工程建设的阶段划分，尽管全过程造价咨询服务的业务收入无论从金额还是增速都有较高的成长，但实施阶段和竣工结（决）算阶段咨询业务收入仍然占比六成以上，且增速明显趋缓；工程造价经济纠纷的鉴定和仲裁的咨询业务收入增长41.9%，占比则仅为2.5%，表明包括前期决策阶段咨询业务在内的全过程和新领域业务收入是未来造价咨询业务的重要拓展方向。

二、新常态经济的趋势

新常态是我国社会主义初级阶段发展过程中的一个阶段性特征，是中国经济向更高发展水平跃升的必经阶段。自2014年习近平总书记提出我国经济发展进入新常态以来，这一判断也是工程造价行业认识形势、规划未来和改革发展的理论依据。

中国经济呈现出新常态，是我国经济发展正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点。这些变化不依人的意志为转移，是我国经济发展阶段性特征的必然要求，按照适应新常态、把握新常态、引领新常态的总要求进行战略谋划。

从宏观经济方面，2019年我国国内生产总值（GDP）达到99.08万亿[3]，城镇化率达到60.6%，但是城镇固定资产投资、建筑业总产值、施工面积等数据的增速均持续下滑。我国造价咨询业随着建筑行业增速减缓，来自房屋建筑和市政工程的业务来源也会相应减少，经营环境整体上日趋严峻。整体造价咨询行业出现对专业化、精细化的服务要求与低价化、同质化的业务现状之间的矛盾。长此以往，如果不进行全面的深化改革，势必使得工程造价咨询业生存环境愈加艰难。

尤其2019年末以来的新冠肺炎疫情是百年来最严重的全球公共卫生突发事件，不仅对人类生命安全构成空前威胁，也对世界经济运行造成巨大冲击，更对各国治理能力带来严峻考验。2020年4月17日中央政治局会议和2020年5月22日第十三届全国人民代表大会第三次会议提出集中精力抓好“六稳”“六保”，未来一个时期，我国经济发展面临的挑战前所未有，必须充分估计困难、风险和不确定性，切实增强紧迫感，抓实经济社会发展各项工作，坚定实施扩大内需战略，维护经济发展和社会稳定大局，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。

三、高质量发展的途径

习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标[4]”。

工程造价咨询行业在新常态经济背景下，以供给侧结构性改革为主线，推动高质量发展的途径在以下几个方面进行深入探索：

（1）立足新常态，促进造价业务创新发展

工程造价企业破解造价咨询市场供需矛盾，需要不断深化工程造价行业的供给侧结构性改革，为固定资产投资及工程建设活动提供高质量智力技术服务，需要深入拓展工程造价咨询业务范围，在服务阶段、服务层次、服务领域等方面进行全方位的优化业务结构，大力发展以市场需求为导向、满足委托方多样化需求的全过程工程咨询服务模式[5]。重点培育发展投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询，以全面提升投资效益、工程建设质量和运营效率，推动高质量发展。

（2）通过组织再造，打造造价企业领军品牌

随着深化“放管服”改革，转变政府职能，逐步减少投资决策环节和工程建设领域对从业单位和人员实施的资质资格许可事项，整合工程咨询产业链是工程造价咨询企业的必然发展战略，采取优化重组、强强联合、战略联盟等形式打造造价企业领军品牌。一方面引导中小工程造价企业做专做精，另一方面鼓励大型工程造价企业做大做强，形成业务领域各有侧重、市场定位各有特色、业务竞争公平有序的合理布局。

（3）应用信息技术，全面提升企业核心竞争力

信息、技术、知识等是信息时代的核心生产要素[6]，工程造价行业要提高全要素生产率，建立现代化咨询企业首先是咨询工具的现代化，以信息技术创新和推动造价咨询企业的转型升级，向工程咨询价值链高端延伸。随着CAD的普及、BIM 技术的成熟以及ERP的运用，包括大数据、云平台和AI智慧等技术的扩大应用，加强工程造价数据积累，必将大大提高造价行业生产效率与数据精准度，改变人工“扒图算量”的工作现状，不仅可以降低服务成本，提高服务品质，更可以提供多元化、差异化和精细化的技术服务，提升工程造价咨询的服务价值，为开展全过程工程咨询业务提供保障。

（4）全方位创造条件，提升造价人才专业水平

习近平总书记指出：发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。工程造价行业是典型的智力服务行业，无论业务的创新、品牌的打造、技术的应用，归根结底还是需要提升专业人才素质，提供高质量的专业技术服务。这不仅需要行业管理部门研究制定工程造价专业人才发展战略，加强与大专院校联系，指导工程造价专业学科建设，还需要充分发挥协会在行业自律和人才培养等方面的作用，加强造价工程师考试和继续教育的实务操作和专业需求。企业也要注重专业人才的培养，增强造价专业人员的交流和学习，通过造价专业技术人员的丰富实践经验和良好职业道德，提供高质量的专业化服务，不断提高造价咨询企业核心竞争力，创建各具特色的造价咨询品牌。

结语

中国特色社会主义进入了新的时代，我国的经济发展进入了新的常态。面对2019年以来中美贸易摩擦和新冠肺炎疫情等“黑天鹅”事件对经济的巨大冲击，造价咨询行业所选择的高质量发展之路，既是保持建筑产业结构持续健康稳定发展的必然要求，也是适应中国特色社会主义主要矛盾变化和遵循市场经济规律发展的必然要求，更是全面建成小康社会、全面建设成为社会资本主义现代化国家的必然要求。

参考文献

[1] 中华人民共和国住房和城乡建设部. 《住房和城乡建设部关于修改<工程造价咨询企业管理办法><注册造价工程师管理办法>的决定》（中华人民共和国住房和城乡建设部令第50号）[EB/OL]. http://www.mohurd.gov.cn/fgjs/jsbgz/202003/t20200303_244236.html, 2017-03-03 /2020-08-08.

[2] 中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅. 《住房和城乡建设部办公厅关于印发工程造价改革工作方案的通知》（建办标〔2020〕38号）[EB/OL]. http://www.mohurd.gov.cn/wjfb/202007/t20200729_246578.html, 2020-07-29 /2020-08-08.

[3] 国家统计局. 《中华人民共和国2019年国民经济和社会发展统计公报》 [EB/OL]. http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202002/t20200228_1728913.html, 2020-02-28 /2020-08-08.

[4]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[N]. 人民日报,2017-10-28(001).

[5] 中华人民共和国国家发展和改革委员会. 《国家发展改革委住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号）[EB/OL]. https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/ghxwj/201903/t20190322_960960.html, 2019-03-22 /2020-08-08.

[6]黄丽华.新常态下我国工程造价咨询企业发展对策研究[J].价值工程,2017,36(23):75-76.

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